全国人大代表杨铿建议：大力发展智慧物业，助力构建“三位一体”新型城镇基层治理机制

5月21日，2020全国两会开启。

本次两会期间，全国人大代表、蓝光控股集团董事局主席杨铿，认真履行人大代表参政议政的职能，积极建言献策，参与国是。

针对当前城镇基层治理存在的网络不健全不通畅等问题，杨铿代表在建议中提出，物业企业是城镇基层治理体系的重要基础，是行政管理手段下沉的有效手段，而发展智慧物业则是提升现代化治理水平的重要抓手。他建议政府加大对智慧物业的公共投入，以此为抓手，构建党委、社区居委会、物业企业“三位一体”的城镇基层治理新机制。

疫情考验基层治理，智慧物业优势凸显

疫情期间，《半月谈》刊文指出“抗疫考评基层治理十大软肋”，反映出当前基层治理普遍存在机制不健全、部门系统间信息不通畅、缺乏靠前服务的专业化队伍、工作手段落后效率低等突出问题，对人民生活的安全、保障、便利、品质的多个维度具有显著影响。

杨铿代表指出，物业企业是城镇基层治理体系的重要基础，是行政管理手段下沉的有效手段。在此次抗击新冠病毒肺炎的城市战疫中，凸显出物业企业是连接居民、社区居委会、社会组织、商业企业和党政机关的关键节点，是城市基层治理体系中不可或缺的重要环节。

杨铿代表同时认为，发展智慧物业是提升现代化治理水平的重要抓手。以参与抗疫为例，拥有智慧化手段的物业企业利用“物联网+互联网+物业服务”的创新服务模式，打通“线下+线上”的立体布防和服务体系，在查找密切接触者阻断人传人、隔离期间远程问诊医疗、无接触居家生活服务、远程办公保障等方面，凸显了明显优势。

在北京、上海、成都等城市，部分社区以智慧物业为圆心，结合社区网格化管理，以科技化的手段，打通了物业企业与社区居委会、派出所、卫生防疫、社会组织的快速联动通道，为社区基层治理网络全覆盖、城市治理下沉触达居民工作生活场景的最后100米，提供了成功样本。

提升物企公共属性，扩大物业服务范围

根据大数据研究机构克而瑞物管的最新调研数据，将近80%的业主高度认可物业服务在抗疫中的作用，其中，综合实力前30名的物业企业，其业主认可度高达83.41%。物业服务的社会价值得到认可，行业发展总体成熟。

杨铿代表认为，物业企业在抗疫中担当了大量的公共事务的职能职责，也有基础有能力在疫情后担任更长期更广泛的公共宣传、预防、建设职能。将物业企业纳入基层治理体系，将极大程度上迅速补足基层治理人手不足、解决居民最后100米管理服务等核心痛点。

因此他建议，在城市和街镇，下沉基层治理重心，将物管公司纳入基层管理实施体系，构建党委、社区居委会、物业企业“三位一体”的三级组织统筹管理，公安、卫生、消防、志愿者等多主体协同的基层治理体系。党委是指挥棒，社区居委会是组织和监督员，物业企业和社区志愿工作者负责具体的实施落地。

目前，我国城镇常住人口8.48亿人，常住人口城镇化率为60.6%（据2019年国家统计公报）。目前全国物业企业服务覆盖人口约5亿人，物业覆盖率仅58.9%（据2018年中国物业协会行业发展年报）。

杨铿代表建议，出台政策全面扩大规范化物业服务范围，实现城镇生活和工作场景物业管理全覆盖。

一方面，对市场化物业企业，鼓励和保护其正常开展物业服务工作的积极性，进一步厘清业委会、业主、物业公司管理和规范业委会职权，出台政策解决物业收费难、调价难、维修资金启用难等痛点问题。

另一方面，以政府补贴和政府购买服务等形式，支持物业企业承担公共服务职能、鼓励物业服务机构承担农民安置房、公租房、老旧小区、乡镇开放式街区等的物业管理和服务，填补基层治理空白。

构建新型基层治理平台，支持智慧物业发展

抗疫实践表明，智慧物业兼具公共品和商品的价值，是物业企业作为基层治理触手的迭代升级。智慧物业与智慧城市、智慧社区建设进行系统打通，可实现基于对公民数据管理的国家现代化治理机制的构建。

因此，杨铿代表建议，构建基于智慧物业的城镇数字化新型基层治理平台。

具体来说，要鼓励物业企业建设智慧物业中台系统，通过标准化的数据接口将物业现有的生活服务App、智能安防、远程问诊等服务，与社区党建、居家养老、行政申请收件审核等公共事务工作的前端交圈，与公安天网联网分析；借助智慧物业的数据沉淀、分析、抓取、应用，实现对每一个居民的实时在线沟通协作；在疫情、管制等特殊时期，进行不良事件趋势分析、风险实时监测、异常治安快速联处，以弥补传统手段无法实现的治理方式的补位和升级。

为了支持物业行业智慧化转型和行业升级，杨铿代表进一步提出几点建议：

（1）提升并尽快出台智慧社区行业标准和智慧物业等级评定规定。基于标准和分级，加快出台针对智慧物业重点企业的专项鼓励和扶持政策。

（2）鼓励智慧化程度较高的物业行业领军企业，利用已有的客户资源和大数据积累，将智慧社区对外向社会延伸——从链接家庭和商户的商业服务系统，扩展至链接社区公共服务和民生供需多元化平台。

（3）加大对物业服务公共职能的政府投入。对物业承担的公共事务进行政策性补贴或政府购买服务。对智慧物业开发积累的大数据，可以实施政府采购，用于社会安全、突发事件处置、不良事件预警、社会征信管理等公共领域。

（4）支持行业整合，鼓励头部物业企业加强对中小微物业企业的兼并重组，将头部企业优秀的物业管理标准、智慧物业科技手段，注入被兼并的中小物业公司，以利于智慧化基层治理网络的均衡铺设和快速应用。

（5）加大对物业行业的融资支持，放宽贷款抵押条件。